餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案编制指南

    
     餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案编制指南
    
    
    
     为推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的顺利
     开展，指导各城市实施方案编制工作，按照《循环经济发展战略及
     近期行动计划》（国发[2013]5 号），根据《关于组织开展城市餐厨
     废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》（发改环资
     [2010]1020 号，以下简称《通知》 ），制订本编制指南。各地在编制
     时应与本地餐厨废弃物处理情况相结合，在体系构建、项目建设等
     方面要充分体现本地特色，在政策机制等方面要有所创新和突破。
     一、总体要求
     （一）严格按照《通知》中提出的工作目标和主要内容规划建
     设，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，并以此作为解决“地
     沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题的根本举措。
     （二）根据人口分布和餐厨废弃物产生情况，合理确定餐厨废
     弃物资源化利用项目的处理能力，做好目标可达性分析。
     （三）统筹规划油脂、固形物和液体的资源化利用和无害化处
     理体系，有条件的城市，要推动油脂、固形物和液体一体化处理，
     不能实现一体化处理的城市，要强化统一管理，明确各项目承担主
     体分工，整合现有力量，协调好各方利益关系。
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     （四）要根据当地实际情况，建设油脂、废液和废渣资源化项
     目，合理选择技术工艺路线和产品方案，确保产品出路。
     （五）要完善法律法规，健全政策机制，合理测算运营成本，
     完善支持政策，确保体系的正常运转和目标的实现。
     （六）以表格形式细化年度实施计划，包括回收体系和资源化
     利用项目实施计划，便于进行年度评价和考核。
     （七）以 2013 年为实施方案编制的基准年，实施期限原则上
     不少于 3 年，不超过 5 年。
     二、实施方案主要内容
     （一）城市基本情况
     1、试点城市概况
     城市行政区划，总人口及各区人口构成，经济发展概况及自然条件
     等。
     2、餐厨废弃物产生情况
     近年来拟试点城区餐厨废弃物（包括餐饮业废弃物和居民厨余）的
     排放、分布情况和变化趋势；餐厨废弃物构成特点等。
     3、餐厨废弃物收运、处理现状
     餐厨废弃物现在的收运处理情况，是否进行了单独的收运、处理，
     是否建设了资源化利用和无害化处理项目，对于正建设或规划建设
     的，应明确建设进度。
     （二）开展试点工作的基础
     1、相关工作开展情况
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     组织领导，部门协调工作机制，相应监管、执法队伍建设情况和监
     管实施情况；收运体系、资源化利用项目（处理设施）建设情况，
     主要技术工艺路线及资源化产品等。
     2、相关法规体系、政策机制
     餐厨废弃物管理方面的地方性法规和规章制度情况，相关的政策机
     制（比如地方政府对餐厨废弃物处理的补贴等）和执行情况。
     3、存在的主要问题
     （三）工作思路和主要目标
     1、工作思路
     指导思想、基本原则。
     2、主要目标
     实施期整体实施效果描述，目标要有具体的量化指标，指标设计至
     少应包括下列内容：
     餐厨废弃物集中收集率：获得相关部门许可或备案的单位回收的餐
     厨废弃物占全部产生量的比例；
     餐厨废弃物收运体系覆盖率：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理
     体系覆盖的餐饮单位数量、规模；
     餐厨废弃物资源化利用率：餐厨废弃物资源化总量占回收总量的比
     例；
     资源化利用设施正常运转率：实际日平均处理量与设备处理能力的
     比例。
     上述指标目标值应相对于现状有明显提高。
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     （四）主要任务和进度安排
     1、规范餐饮单位的排放行为
     餐厨废弃物排放单位设置餐厨废弃物专用收集容器和油水分
     离装置，对餐厨废弃物单独投放、分类收集。建立餐厨废弃物排放
     登记制度和台账制度，餐厨废弃物只能交由有资质的企业进行处
     理。
     2、构建完善的餐厨废弃物收运体系
     试点城市要建立和完善餐厨废弃物的收运管理制度，严格准入
     制度，确定收运主体，根据服务半径配置专用运输车辆，实行密闭
     化运输；建立跟踪管理系统和收运监管体系。
     列出主要建设内容，并根据阶段目标明确实施进度。
     3、建设资源化利用和无害化处理项目
     要明确项目承建单位。详细描述项目布局、利用规模、建设内
     容和进度安排、技术工艺路线（关键技术）、主要设备、基本建设
     条件、主要产品、项目实施效果、运行监管体系等内容。
     详细描述技术工艺特点，认真分析资源化产品产量及市场前
     景。
     列出项目清单，并根据阶段目标明确项目建设进度安排。
     4、加强监管等基础能力建设
     试点城市要建立餐厨废弃物产生登记、收运台帐、处理监控等
     信息平台，实行数字化管理。加强资源化产品检测能力建设，加强
     产品的安全性评估，加强法规、标准体系建设，加大宣传培训等。
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     （五）项目投资及成本收益分析
     1、投资构成
     餐厨废弃物收集、运输、处理体系、资源化利用项目及基础能
     力建设总投资及分项构成。要详细列明每部分投资的构成明细。
     2、资金来源
     3、成本收益分析
     （六）社会效益分析
     1、社会效益分析
     2、资源环境效益分析
     （七）保障体系建设
     1、组织管理体系
     包括成立领导小组，确定试点工作负责人和联络人等；落实部
     门责任，建立部门分工明确、协作配合的工作机制。
     2、法规保障体系
     出台餐厨废弃物管理方面的地方性法规、政府规章或规范性文
     件，建立餐饮服务单位的排放管理制度，餐厨废弃物收运、处理企
     业的管理制度以及政府对餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的
     财政激励制度等。
     3、政策激励机制
     试点城市要对餐厨废弃物资源化项目用地给予优先安排，完善
     财政对餐厨废弃物处理的补贴机制和收费政策等。
     4、监督管理体系
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     落实部门分工，明确职责，建立包括对收运、处理企业建立各
     种规范的管理制度，收运、处置台帐制度，产品质量管理体系，日
     常监督检查制度，开展联合执法和专项整治等，保证回收体系及资
     源化设施的正常运转。
     5、宣传教育措施
     要强化宣传的具体措施，引导消费者科学消费，减少废弃物产
     生量；开展餐饮业分类存放、清洁生产、资源化利用、无害化处理
     等方面的宣传教育，促进源头减量化。
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