榆林将率先在陕西全面建成小康社会

    在日前召开的榆林市委三届二次全会上，榆林市委书记胡志强提出了率先在全省全面建成小康社会战略构想。这是在深刻领会十八大精神和省委十二届二次全会精神、深化市情认识的基础上，榆林自加压力、负重前行的体现，也是建设幸福榆林阶段性的具体任务。
     深化市情认识 提出“率先”战略
    
     据了解，经过对小康社会6大类23项指标进行测算，2011年榆林市小康社会实现程度为70.3%，低于陕西省77.8%和全国83%的平均水平。23项指标中榆林市城镇调查失业率、基尼系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、耕地面积指数6项指标已经实现；人均GDP、城镇人口比重、城乡居民收入比、基本社会保障覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、平均受教育年限和环境质量指数等12项指标可以提前实现；RD经费支出占GDP比重、第三产业比重、地区经济发展差异系数、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗5项指标差距较大。
    
     5项差距较大的指标真实反映了榆林发展中存在的突出问题。为此，榆林市将把工作重点放在这些短板上，集中精力、财力、物力，动员一切力量予以突破。而按照榆林市“十二五”规划，全市地区生产总值、人均GDP、财政总收入、地方财政收入、城乡居民收入等六项指标到2015年就可以实现翻番，这将极大地支持率先实现小康战略的构想。目前，榆林正组织专门力量，研究制定榆林市《率先在全省全面建成小康社会的实施意见》。
    
     提升管理水平 确保实现“率先”
    
     为了确保实现率先在全省全面建成小康社会的战略构想，榆林市委提出要全面提升经济社会管理水平。
    
     一是坚持创新驱动，提升经济管理水平。经过近年来的经济快速增长，榆林现在发展资源环境约束趋紧，要想稳中求进，全市必须坚持创新驱动，大力调整经济结构，转变发展方式。
    
     提升招商引资水平。榆林发展到现阶段，招商引资重在选商、重在提质、重在实效。榆林将充分挖掘自身优势，抓住央企进陕机遇，大气魄、大手笔搞好规划和对接，包装项目，以商招商，争取技术含量高、产业链条长、带动效应强的大型项目落地。同时，榆林将眼光向外，面向港澳台等发达地区，有针对性地招商，培育开放型经济发展新优势。
    
     提升民营经济服务水平。按照国务院新36条和中央经济工作会的要求，榆林将进一步出台民营经济支持措施，将把民间资本和民营企业看作榆林的宝贵财富，发挥好其在经济社会各个领域中的作用。同时，逐步规范民间借贷行为，用好用活民间资本，吸引民间资本进入能源深度转化、战略性新兴产业、现代特色农业、现代服务业、城市建设、基础设施等领域，发展混合所有制经济，为经济建设注入活力。
    
     提升科技创新水平。榆林将围绕国家级可持续发展实验区建设，加快实施科技创新和创业工程，完善企业自主创新激励机制，鼓励企业加大研发投入，构建产学研合作的技术创新体系。启动市科技产业园建设，发挥好榆林国家级高新区科技引领作用，大力加强核心技术和关键共性技术研发，突破技术瓶颈，推进产业技术升级。加强技术推广服务平台和技术市场建设，实施科技直通车工程，构建多层次的技术推广体系。加大信息化建设投入，加快信息化在全社会的应用，实现业务协同和信息共享。
    
     提升生态建设和管理水平。榆林将继续开展“三年植绿大行动”，加强采空塌陷区综合治理和工矿区环境整治，健全生态补偿机制。抓好主体功能区、重点区
    
     生态规划，明确禁止开发、限制开发区域，做到可持续发展。大力发展循环经济，逐步形成高附加值、低能耗、低污染、低排放的产业循环发展模式。
    
     提升改革创新水平。榆林将加快国有企业战略重组，深化投融资体制改革，积极探索发行私募股权基金及利用BT模式融资撬动民间资本等多种渠道的融资模式，组建成立文投集团，深化医药卫生体制、财政体制、机关后勤体制、三公经费等综合改革，加快便民服务网络建设。
    
     提升区域协调发展水平。榆林将进一步完善市级扶持、中省企业援助、县区对口帮扶“三位一体”的南部县帮扶机制；鼓励走出南部，转移发展，拓展发展空间，促进南北融合发展；鼓励比学赶超，错位发展，特色发展，推进翻身造血项目建设。
    
     二是完善公共服务，提升民生管理水平。榆林将坚持把新增财力80%以上投向民生，健全基本公共服务体系，不断提高人民群众幸福指数。首先，强化公共服务，提高服务水平。完善就业服务体系，落实中省企业当地用工机制，促进以高校毕业生为重点的各类群体就业，让更多的人能就业、有收入。优先发展教育，加快推进义务教育均衡发展，全市实施十五年免费教育。深入实施重点文化惠民工程，加快推进重大文化事业项目建设，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。其次，创新民生制度。完善城乡低保制度，落实好医疗、失业、养老等保险制度，推进城乡医疗保险省级统筹，实现从制度全覆盖到人群全覆盖，推动由补缺型向普惠型转变。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。大力发展老龄服务事业，探索城乡不同区域居家养老、社区养老、集中养老多种模式。加大扶贫开发、移民搬迁力度，结合当地实际引导好板块化、社会化、市场化扶贫。
    
     三是创新体制机制，提升社会管理水平。首先，创新社会管理工作机制，实现街道（乡镇）工作重心向社区管理服务转移，建立新型社区管理体制。妥善处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。其次，深化平安建设，完善治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，形成防范、打击、管理、调解、服务于一体的工作新格局。