关于贯彻落实《西安市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的通知

    市发改资环发〔2012〕210号
    
    
    
     西安市发展和改革委员会等九部门
    
     关于贯彻落实《西安市固定资产投资项目
    
     节能评估和审查暂行办法》的通知
    
    
    
    
     各区县（开发区）发改委（经发局）、经贸局、安监局、建设局、环保局、水务局、供电局及有关金融机构：
    
     《西安市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（市政办发〔2011〕207号，以下简称“西安市能评办法”）颁布实施以来，全市各级部门和相关单位高度重视，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，有力推动了我市能评工作的开展，有效控制了两高（“高污染、高耗能”）行业项目过快增长。但在实施过程中仍然存在重视程度不高、执行标准不一和程序不规范等问题。为认真贯彻落实《西安市能评办法》，进一步明确各相关部门的职责，规范工作程序，切实保证我市能评工作的顺利开展，更好地服务西安经济社会发展，现将有关事项通知如下：
    
     一、高度重视，进一步提高思想认识
    
     固定资产投资项目节能评估和审查是节能工作的重要组成部分，对科学合理用能，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《西安市能评办法》是依据国家发改委第6号令和《陕西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并结合我市实际，经市政府认真研究颁布实施的。各级有关部门一定要提高认识，从战略和全局的高度认识能评工作的意义及其重要性，认真贯彻落实《西安市能评办法》有关规定，严格执行国家及省、市能评工作要求，严把“高污染、高耗能”项目准入关，勇于探索，开拓创新，不断强化能评工作力度，提高工作效率，把能评工作作为促进经济结构调整和转变经济发展方式的重要抓手，全面提升经济发展质量，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐。
    
     二、齐抓共管，严把项目节能审查关
    
     能评工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要各级职能部门的密切协作和全力配合。根据《西安市能评办法》第四条的相关规定，“固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用”。全市各级职能部门一定要严格把关，不折不扣地抓好落实。对于未按规定进行节能审查的项目，坚决不予办理各项行政许可和开工建设等相关手续。尤其对于实行备案制管理的固定资产投资项目，由于取消了能评作为项目备案的前置性条件，项目单位不需先行能评，可直接办理项目备案手续，在项目备案后至开工建设前到各级发展改革部门申请节能审查。因此对备案类项目，更要严格审查，防止出现有的建设项目打擦边球，不按规定落实能评制度的现象发生。作为节能评估和审查机关，各级节能行政主管部门要主动加强与相关部门的联系，在进行节能审查时应根据建设项目的具体性质和内容，邀请相关部门人员参加评审，并将能评批复文件及时抄送有关部门，共同把好项目能评关，齐心协力完成市政府赋予的此项工作任务。
    
     三、加强执法，严肃查处违法违规行为
    
     各级职能部门要加强对项目的管理，在各自职权范围内，严格按照项目的管理程序依法办理各种相关手续。对违反规定的，根据《西安市能评办法》第二十二条的相关规定，“负责项目管理的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批、核准和批准开工建设的，擅自发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证的，擅自发放贷款、供水、供电的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。发展改革部门要充分发挥监管职能，在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，负责对节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查，在固定资产投资项目竣工验收时，要组织对管理权限内的能评项目进行节能验收。同时，要加强节能执法与监察监测能力建设，建立健全节能执法监察机构，不断完善各项节能监察制度，积极开展监督检查活动。对未经节能审查或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。相关职能部门一定要积极配合发展改革部门开展能评工作，形成各司其职、齐抓共管的良好局面，为全面推动我市能评工作创造有利环境。
    
     四、完善机制，建立能评工作考核评价体系
    
     为全面推动能评工作，我市将建立和完善能评工作考核评价体系，把落实《西安市能评办法》纳入年度节能目标责任考核评价体系，对各区县、开发区和市级部门开展固定资产投资项目节能评估、评审、审查，项目的日常监管、节能验收以及能评宣传教育和培训等工作进行全面考评。并结合全市每年节能工作先进单位和先进个人评比，表彰先进，树立典型。各区县发改委（开发区经发局）也应健全规章制度，完善政策措施，创新工作机制，建立能评工作考核评价体系，加强组织领导和综合协调，对相关职能部门能评工作开展情况进行严格考评，确保全市固定资产评估和审查工作的有效落实。近期将由市发改委牵头，联合市级相关职能部门，对全市能评工作进行一次现场检查。